◎陈佳怡
美国总统拜登和国会共和党领袖凯文·麦卡锡在当地时间5月27日晚达成原则协议,以避免潜在的“灾难性”违约。
据美国媒体报道,该协议将在2025年1月1日之前暂停美国31.4万亿美元的债务上限。同时,该协议将削减和限制未来两年的部分政府支出,要求非国防支出在两年内接近2023财年。该协议没有提到2025年后的预算上限。
在债务上限的“拔河战争”中,民主共和党之间的矛盾的焦点是是是否将削减支出与提高债务上限挂钩。共和党要求削减政府支出,而民主党则坚称,提高债务上限不得附加任何条件。从协议披露的内容来看,美国两党做出了一些妥协。
拜登在一份声明中说:“协议代表了一种妥协,这意味着不是每个人都能得到他们想要的。”该协议是“向前迈出的重要一步”,避免了美国债务违约的“灾难性情况”,仍然保护着民主党的关键优先事项。
麦卡锡说:“该协议历史性地减少了费用,并进行了相应的改革,使人们摆脱贫困,进入劳动力市场,控制政府的过度扩张。”
分析人士预计,政府支出的减少不会对整体经济产生巨大影响,因为协议的细节尚未公之于众。摩根大通首席美国经济学家迈克尔·费罗利表示,由于白宫和共和党达成了初步协议,他维持了之前的判断,认为到2024财年,非国防联邦支出的上限将适度影响经济增长。如果美联储选择不那么激进的方式来减缓经济,以更高的利率抑制通货膨胀,这部分影响将被抵消。
达成初步协议后,谈判小组将确定协议法案文本,并于周三提交参众两院表决。最近,美国财政部长耶伦将美国政府最早的债务违约日期从6月1日推迟到6月5日。然而,目前尚不确定参众两院能否在6月5日前通过该提案。
一些分析人士认为,鉴于两党内部的反对意见,该协议“突破”国会可能仍然面临一场“艰苦的战斗”。极右翼保守派可能会抵制这项协议,因为他们要求大幅削减政府支出,因为共和党在众议院只有微弱的优势。
有关人士公开向麦卡锡施压,声称不支持“达不到减费目标”的协议,并强烈要求麦卡锡“保持底线”。犹他共和党人迈克·李(Mike Lee)此前表示,如果他不喜欢债务上限法案的内容,他将利用参议院的程序“尽可能长时间”搁置法案。
现在债务上限谈判达成初步协议,让市场“悬着的心”终于落地。但即使债务上限危机顺利解决,其潜在风险也不容忽视。塞斯·卡彭特,摩根士丹利首席全球经济学家(Seth Carpenter)美国财政部表示,在过去每次债务上限增加后,都会补充其在美联储的一般账户存款(TGA),从市场上重新发行大量国债,吸收大量流动性。在美联储加息和持续缩表的背景下,这可能会收紧金融条件,增加压力。
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