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4月10日，文化旅游部办公厅发布通知，进一步规范旅游市场秩序
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4月10日，文化旅游部办公厅发布通知，进一步规范旅游市场秩序。
目前，旅游市场整体运行平稳有序，逐步呈现复苏发展的良好势头。但“不合理低价旅游”、导游虐待游客、强迫购物等现象正在上升，严重干扰正常市场秩序，严重影响旅游业的整体形象。在旅游市场恢复发展的关键时期，迫切需要加强市场秩序的综合治理，保护游客的合法权益，有效提高市场预期。为规范旅游市场秩序，促进旅行社的高质量发展，现将有关事项通知如下：
1、统一思想，充分认识深化市场秩序治理的意义
市场秩序与旅游业的活力密切相关，与旅游企业和从业人员的切身利益密切相关，对增强旅游消费信心，维护目的地政府形象至关重要。地方政府应统一思想，充分认识到当前和未来是促进行业高质量发展的初始阶段和关键时期，良好的市场秩序是旅游业高质量发展的基础。根据2023年全国文化旅游市场管理会议部署，扎实开展旅游市场秩序整改，重点打击高频非法经营行为，坚决遏制“不合理低价旅游”和市场混乱扩散势头，努力提高旅游服务质量，为游客创造安全、安全、舒适的旅游环境。
二是突出重点，严厉打击干扰市场秩序的违法违规行为
（一）规范旅行社经营行为
旅行社是促进旅游业高质量发展的重要市场主体，规范旅行社经营是旅游市场治理的关键环节。旅行社应严格执行“一团一报”制度，遵守出入境团队旅游管理政策，不按要求填写的，按照《旅行社条例》的有关规定处罚。旅行社应当与游客签订旅游合同，推广电子合同的应用，不得擅自改变行程。旅行社应当使用合格的供应商，选择当地居民的日常消费场所，销售的商品应当质量和价格一致，退货渠道畅通。旅行社应当认真承担旅游安全保障责任。受旅行社委托的旅行社应当做好宣传、吸引等环节的代理工作，明确委托代理关系和责任，避免推卸责任，损害游客权益。在接地过程中发生欺骗、强迫购物等现象的，应当共同调查、追究旅行社的责任。
（2）提高导游服务质量
导游是旅游服务链中与游客接触最密切的环节。导游服务水平直接影响游客的消费体验和旅游消费环境。各地要严格规范导游执业行为，净化导游执业环境，按照《加强导游队伍建设和管理行动计划（2021-2023年）》的要求。要求旅行社等用人单位加强内部管理，依法向导游支付劳动报酬，不收取押金、管理费等不合理费用。要加强导游业务培训，提高导游综合素质和服务质量，树立“诚信为本、服务为本”的理念，规范导游服务的提供。
（3）严厉打击“不合理低价游”等市场乱象
“不合理低价旅游”是影响旅游市场秩序的顽固性疾病和癌症，严重制约了行业的高质量发展。各地要保持“不合理低价旅游”等市场乱象的高压态势，开展旅游市场秩序整治，重点打击“不合理低价旅游”、导游强迫或变相购物、兜售商品、未经许可经营旅行社业务等行为。要查处一批严重扰乱市场秩序的违法违规行为，发布一批整治旅游市场秩序的典型案例，曝光一批影响行业形象的旅游企业和从业人员。文化旅游部将对重点案件进行记账监督，对市场秩序管理不力的地区进行现场监督。
（四）丰富行业监管手段
各地要推进旅行社信用监管，集中有限监管资源，重点监管失信企业和高风险企业。依法“认定所有符合条件的失信主体”，增强信用监管的威慑力。综合运用行政约谈、行政指导、游客满意度调查等手段，加强对旅行社经营和导游执业行为的监管。要充分利用国家旅游监管服务平台的功能，充分发挥电子合同在“不合理低价旅游”治理中的监控和预警作用，通过国家导游之家APP记录执业轨迹，加强对擅自变更旅游行程的监管。
(五)妥善处理涉旅纠纷舆情舆情
地方政府应加强舆论风险的研究和判断，严格按照法律法规严格处理游客和社会反映强烈的导游虐待游客、欺诈、强迫购物，加强舆论的积极指导。建立舆论监测和快速响应机制，畅通举报投诉渠道，提高处理效率。不及时处理、引起舆论关注或者群体事件的，应当认真追究责任。
三、加强保障，确保市场秩序治理工作的落实
（1）加强组织领导
旅游市场秩序管理将纳入当年政府质量工作考核。各地要加强责任，比较重点工作，加强组织领导，确保各项要求全面落实。各地要按照属地管理原则，夯实企业主体责任，建立工作机制，制定实施方案，明确责任人和部门，规范、制度化、长期规范旅游市场秩序。
（2）促进部门协调
地方文化旅游部门要积极配合市场监管、公安、交通等部门，形成合力，建立健全联合会商、联合约谈、执法合作等协同监管机制。
（3）加强宣传引导
地方政府应充分发挥行业协会的作用，鼓励地方旅游行业协会公布旅游产品的参考价格，积极提高服务质量。引导游客警惕明显低于正常价格的旅游产品，自觉抵制“不合理低价旅游”，倡导安全、文明、合理的消费。
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