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勇闯“无人区” 制度创新跑出临港速度
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勇探新路
5年来，出台各类政策330余项，初步建立以“五自由一便利”为核心的开放型制度体系，形成突破性创新案例138个，其中全国首创案例70个
筑巢引凤
5年来，累计新注册企业超10.7万家；累计引进、落户人才超9.7万人，年均增速97%
拔节生长
5年来，地区生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资年均增速分别为19.8%、34.6%和33.4%
◎编辑 叶国标 严曦梦
滴水湖畔，塔吊高耸入云，滴水湖金融湾的标志性建筑——“荣耀之环”已具雏形；南港码头，汽车如潮水般汇聚，即将启程“驶”向全球各地；上海波音航空改装维修基地项目建设如火如荼，从拿地到开工，仅用了5个小时，创下“波音速度”……
从一滴水到一片海——临港，曾经东海之滨的荒芜滩涂，已蝶变为欣欣向荣的未来之城。
自2019年8月揭牌成立以来，上海自贸区临港新片区加快构建“五自由一便利”制度体系，在投资贸易自由化便利化、跨境金融、高端航运等方面累计形成突破性制度创新案例138个，其中全国首创案例70个。
敢于突破，让临港新片区诞生一个又一个“第一”：落地全国首个外商独资整车制造项目、全国首个外资控股的合资理财公司、全国首家险资私募基金……
从“零”起步，制度创新“根深叶茂”，“未来之城”拔节生长。5年来，临港新片区地区生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资年均增速分别为19.8%、34.6%、33.4%；累计签约前沿科技产业重点项目超570个，涉及投资额超6200亿元。
“临港新片区的使命和愿景就是对接国际高标准经贸规则，打造中国开放发展的新标杆、创新发展的首选地。”上海市委常委，临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山表示，下一步，要把进一步全面深化改革与建设临港新片区的重要使命结合起来。狠抓制度型开放，提升临港国际化发展水平。切实把制度创新摆在最突出位置，加大跨境数据、跨境金融、高能级航运服务等重点领域的开放压力测试。
“特殊”优势让临港链接全球
7月30日晚，上海自贸区临港新片区南港码头灯火通明，近千辆进出口汽车同时在马耳他籍“提图斯号”滚装船和堆场间装卸，形若两条游龙。次日凌晨，“提图斯号”缓缓离港，此次作业共装卸6703辆汽车，其中卸下5416辆进口汽车，创下南港码头启动汽车进出境集散业务以来单船最大装卸量的纪录。
纪录不断刷新，得益于“一线径予放行”的制度创新：在进出口企业的海关申报上，对不涉证、不涉检货物，在一线直接准予通过。2022年以来，洋山特殊综合保税区将该政策扩大至南港口岸适用，外贸汽车滚装船“纷至沓来”，开港以来至今年上半年末，南港码头汽车滚装吞吐量总共达380万辆。
“以特斯拉为例，南港码头为其提供‘家门口的码头’，赋能特斯拉整车内外贸业务，每年有超20万辆特斯拉整车从南港奔赴全世界。”上海临港产业区港口发展有限公司副总经理金晨麟对编辑表示。
一线径予放行，二线单侧申报，区内不单独设立海关账册……5年来，在临港新片区这片热土，洋山特殊综合保税区构建起一套全新的海关监管制度体系，最大限度发挥“特殊”优势，全力推动更高水平贸易便利化。不仅如此，在传统综合保税区的基础上，洋山特殊综合保税区还通过一系列制度突破拓展创新产业。
近期，位于洋山特殊综合保税区的上海波音航空改装维修基地项目动工，总投资8.5亿元，预计2026年初建成投运，将打造成集工程技术支持、飞机保税维修改装、零部件保税维修及航材管理等功能于一体的高能级航空服务平台。
临港物贸平台上海自贸区联合发展有限公司副总经理（主持工作）阮海一表示，除传统的仓储贸易模式外，洋山特殊综合保税区还率先引进保税研发、保税维修和保税加工制造等创新产业。特别是“两头在外”的保税维修业务实现政策突破，涉及的待维修件和维修件均来自境外，带来经济效益、环境效益双提升。
“未来5年，洋山特殊综合保税区将加速构建产业集群。同时，探索在跨境金融支付、数据跨境流通、跨境电商等领域实现政策新突破。”阮海一说。
“根据‘五自由一便利’原则，洋山特殊综合保税区要成为一个完全自由的区域，货物、资金、人员等都能自由进出，真正实现‘一线放开，二线管住’。”临港新片区管委会专职副主任赵义怀说。
制度创新孕育产业高地
“下午的行程推迟，有客户前来拜访。”上午的客户刚离开，上海临港新片区经济发展有限公司党委书记、董事长孙仓龙又收到了意向客户实地考察的需求。随着滴水湖金融湾首发地块雏形显现，孙仓龙的日常工作十分忙碌。
“客户络绎不绝！预计今年业务量是去年3倍左右。”孙仓龙表示，临港新片区的吸引力在于其明确的外向型政策。尤其在金融领域，跨境资金池、自由贸易（FT）账户等外汇支付便利化措施，极大地促进了企业的跨境金融活动。
据介绍，临港新片区率先取消外商直接投资资本金的人民币专用存款账户，外商可以用境外人民币直接投资进入资本金市场。目前，临港新片区已开通自由贸易账户1600余个，跨境资金池84个，本外币存贷款余额年均增速超20%，2023年离岸转手买卖收汇规模132亿美元，占上海市比重为35%。
栽下“梧桐树”，引得“金凤凰”。以滴水湖金融湾为例，截至目前，已有1200余家企业注册落地。其中，世界500强50余家、中国500强70余家，吸引注册内资超1400亿元、吸引注册外资超20亿美元。
不止金融领域，大到飞机，小到芯片，临港新片区的千行百业在制度创新的滋养下不断结出硕果。
今年5月，中国飞机租赁集团控股有限公司通过其在临港新片区设立的特殊目的实体（SPV），以租赁出口的方式向印度尼西亚翎亚航空交付了第三架国产喷气式ARJ21飞机。这次国产飞机“前端融资+出口合同+后端经营租赁”的业务全流程采用人民币结算，形成了人民币跨境与国产飞机出口相互“伴飞”出海的新模式。
在芯片领域，临港新片区成立中国集成电路共保体，在全国率先试点金融租赁SPV拓展至集成电路设备。截至今年6月，中国集成电路共保体累计为24家集成电路重点客户提供财产险保险保障，服务118家次，累计提供保障金额约3.34万亿元。
据悉，未来临港新片区将进一步发挥中国集成电路共保体作用，将成功经验推广至航空航天、生物医药、海上风电等前沿产业，为区域前沿产业提供精准化、一揽子的风险解决方案。
硬环境更优 软环境更暖
制度创新不仅让硬环境更优，还让软环境更暖。
8:30签订土地出让合同，9:30完成土地出让金缴纳，10:20取得《建设用地规划许可证》，12:00取得《建设工程规划许可证》，12:30取得项目整体的《建筑工程施工许可证》，15:00正式进场施工……
今年6月，位于临港新片区的上海波音航空改装维修基地项目动工，开工前全部手续办理用时不到5小时，创造全市首个项目“当天拿地、当天取证、当天开工”案例，跑出了“波音速度”。
“‘波音速度’背后，是临港新片区以制度创新为核心，推动工程领域行政审批改革的又一次深入探索。”临港新片区管委会相关负责人表示，通过多环节、多事项前置、并联办理，将原本承诺办结时限分别为7个工作日、5个工作日和3个工作日的三类行政许可，压缩至半个工作日内同步完成发放，实现了工程类项目当天拿地、取证、开工。
高效的企业服务和良好的营商环境，使“临港速度”不断被刷新。编辑日前在现场看到，位于临港新片区的特斯拉上海储能超级工厂正如火如荼建设。据悉，通过行政审批改革创新，该项目有望在更短的时间内实现“今年开工、今年投产、今年交付”。
为国家“试制度，探新路，测压力”是临港新片区与生俱来的使命。“接下来，临港新片区有能力，有条件，也有意愿迎接更高水平开放压力测试。”临港新片区管委会制度创新和风险防范处相关负责人说。
以更加开放的姿态拥抱世界，以更大力度的创新引领发展。下一步，临港新片区将围绕跨境数据、跨境金融、增值电信和高能级航运服务等重点领域实行更大程度的压力测试，试点差异化探索举措，进一步深化改革和扩大开放。同时，进一步聚集人气，加快现代化新城建设，继续打造亮点活动项目，充分吸引人才集聚到临港新片区，进一步打造“年轻的城，年轻人的城”。
站在新起点上，临港新片区再次按下发展“加速键”。
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